单独两孩政策实施1年：2014全国出生人口增加47万

　　2014全国出生人口增加47万

　　2月9日，中国人口学会会长翟振武在中国人口形势分析与展望学术研讨会上指出，2014年，出生人口数量出现跳跃式上升，2015年出生人数可能会再度大幅度跳跃。一个新的出生小高峰如期而至，2015年出生人口或逼近1800万。

　　“单独两孩”效果显现

　　国家统计局最新数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年多出生47万人。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄指出，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。预计2015年受“单独两孩”政策影响，出生人口比2014年多100万左右。在我国育龄妇女趋于减少的情况下，出生人口不降反升，这表明“单独两孩”政策的效果正在显现。

　　翟振武指出，2014年出生人数的陡然上升，有多方面的原因。一是有些省“单独两孩”政策落地比较早，一部分单独夫妇在2014年就已经生出第二个孩子了;二是双独夫妇多数都在1980年后出生的，前几年生第一个孩子，这两年陆续进入生第二个孩子的年龄;三是不排除政策外生育数量有所增加;另外可能也有部分夫妇为避免在羊年生育，赶在马年内完成生育第一孩。2015年全年出生人数有可能会逼近、达到甚至超过1800万，重回1999年的水平。

　　“两孩”政策并未遇冷

　　在“单独两孩”政策实施之前，全国摸底调查和数据演算预测结果都显示，“单独两孩”政策能够覆盖的目标人群数量在1100万左右。多家机构测算，“单独两孩”政策后新增出生总量为500万—700多万人，每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动。

　　翟振武说，社会上有几种误读，需要加以厘清。其一，把1100万的目标人群数量直接等同于新增出生人口总量，忽视了两孩生育的意愿或比例。其二，把某一年的“单独”夫妇申报规模与1100万相比较，然后提出政策遭“遇冷”，没有考虑两孩生育是在几年内才完成的规律。其三，各个省的生育意愿有较大差别，但从全国看，目前两孩的申报数量与预期是基本符合的。

　　中国人口与发展研究中心研究员张许颖指出，目前29个省区市都已经实施“单独两孩”政策(新疆、西藏尚未实施)，申请数呈现出“先高而后平稳”的趋势。按照估算，到今年6月，预计申请数量150万左右。

　　“生育危机”没有根据

　　中国的生育水平是不是已经“超低”?中国是否已经进入了“低生育率陷阱”?

　　翟振武指出，如果按照2015年1800万的年度出生人口数量推算，2015年我国育龄妇女的总和生育率约为1.7左右，总和生育率上升的趋势是十分明显的。有人断定目前中国的总和生育率已经低至1.18的水平，到了“危机”和“陷阱”的境况，显然距离事实太远。中国农村的总和生育率基本都在1.8以上，即使城市的总和生育率在1.0左右，中国的平均总和生育率也不会低到1.18的水平。

　　中国目前的政策生育率是1.47，也就是说，如果全国所有的人都按政策生育，平均每个妇女也生1.47个孩子。因此，判断中国已陷入“生育危机”是没有根据的。

　　翟振武说，2014年出生人数的跳跃增加已是事实，2015年出生人数的再跳跃也基本可以判断，这个出生的高峰还会延续5—8年，对于教育等公共服务资源形成更大的压力。因此，从现在开始，全力做好公共服务的准备十分重要。