（2）

　　将加大处罚力度促进企业环境成本内部化

　　除了促使高污染企业的退出机制，在“383”改革方案中，一个重要的提法是“实现环境成本内部化”，意味着环保执法将进一步加强，以及对企业道德的进一步约束。

　　“《大气污染防治法》修改草案的亮点在于提高了对企业大气排放违法行为的处罚力度，法律责任这一章的条款达到32条，占整部法律条款的近1/4。”中国环科院副院长柴发合透露，只有提高企业的违法成本，加强监管，才能从根本上削减大气污染排放的过快增加。

　　比如，对于大气污染物超标排放的处罚额度，由原先的一万元以上十万元以下处罚额度提高至处以五万元以上五十万元以下;排污单位故意不正常运转污染防治设施的处罚额度也将从现行法律五万元以下提高到五万元以上五十万元以下。

　　北京师范大学法学院教授冷罗生认为，企业治污就应当支付环境成本，这项成本不应当由社会来承担。政府必须进行干预，使企业的环境成本内部化。

　　公众环境研究中心主任马军告诉记者，目前，企业故意闲置治污设施，偷排污染物已经成为我国环境监管领域里的一道难题。当前，环境治理最基本的是要强化政府部门对环境的监管力度，建立环境诉讼制度以及运用市场化手段引导企业进行节能减排。

　　冷罗生还建议，处罚一定要“罚单位和罚个人并重”，让违法者也要付出高昂的成本，甚至倾家荡产。从根本上解决违法成本低、守法成本高的问题。

　　美国《清洁空气法》：

　　控制污染源头强调民众观感

　　学者介绍，美国的《清洁空气法》是经过一个世纪反复修改形成的，不仅有效地改善了空气质量，也为许多国家设立清洁空气法提供了有益的经验。

　　“美国清洁空气法中最重要的一项原则是国家空气质量标准原则，即对污染标准进行更加细致的分类，制定保护公众健康的严格的‘首要国家空气质量标准’和保护公共福利的‘次要国家空气质量标准’，控制污染源头，并强调民众对空气观感上的美观性，这些对中国的立法都大有裨益。”冷罗生介绍。

　　在具体的减排项目中，对机动车车辆排放也有严苛标准。最近的一次修订中，要求所有进入一氧化碳“未达标区”的机动车必须使用氧化剂汽油。仅此一项，美国环保署预测，到2020年，《清洁空气法》将防止23万多人因心脏疾病、哮喘和慢性支气管炎过早死亡。

　　美国清洁空气法不仅规定旨在减少污染空气排放的制度、项目等，也为法律的有效实施规定了一些保障措施，如推崇环境公益诉讼，追究违法个人刑事责任等，这主要包括行政保障措施、民事诉讼和刑事保障措施等。

　　公众环境研究中心主任马军说，中国引入了很多关于环境治理的提法，但都没有在实施层面落实。在这些具体的项目中，中国的《清洁空气法》即使出台，可能也会面临一些现实的困境。