如果把养老金体系比作一座金字塔，那么金字塔的底部是公共养老基金。“虽然连续多年提高基础养老金水平，至今已达到每月1700元，但通胀压力下，这只能满足最基本的养老需求。”

　　医生表示，不必谈“缺”色变，养老金缺口一定程度上是社会转轨的成本，正视问题才能推进养老制度的发展。全国社保基金理事会理事长戴相龙表示，“我们有缺口但也有办法能平衡，中国人的社保事业不会降低水平。”

　　近两年国家正在积极完善养老体系建设，城镇居民养老保险、企业职工养老保险、新型农村养老保险已构成当前社会的基本养老制度，基本实现全覆盖，且保障水平逐年提高。

　　“但低保障、广覆盖决定了其无法满足更高层次养老需求。”熊军认为，当前我国养老体系的突出问题是养老体系单一，应构建多层次养老体系。

　　塔身瘦：企业年金覆盖面窄

　　目前，作为养老保障的“塔身”，企业年金不仅能改善我国养老储备基金不足的问题，还可实现储蓄性养老向投资型养老转变。但是，在我国这一补充养老保障面临起步晚、覆盖面较窄的问题。

　　人社部数据显示，截至2011年底，建立企业年金计划的企业仅4.5万家，参加人数达到1577万人，累积基金3579亿元。

　　“现阶段，中国企业年金无论替代率、覆盖率还是规模等均远低于国际水平。”中国人寿养老保险股份有限公司战略规划部总经理卢万春介绍，2011年 我 国 企 业 年 金 资 产 占G D P比 重 仅 为0.76%，而全球该占比约为38%。

　　“近年来，百姓对基本养老保险依赖度逐年下降，扩大企业年金覆盖面显得尤为迫切。”熊军说，财政部日前出台政策，鼓励符合条件的金融企业建立企业年金制度，探索拓宽补充养老保障之路。

　　“目前只有部分大型国企有条件建立年金制度，而受困于经济大环境的中小企业较难建立。”中央财经大学保险学院院长郝演苏表示，“但中小企业职工工资收入水平低、社保缴费低，恰恰是更需养老保障的群体。”