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　　“先上环后落户”成潜规则

　　“孩子是合法生育的第一胎，法律规定的各项手续也都齐全，可公安部门却因为我妻子不去上环，就拒绝给孩子落户。这是哪门子道理？”

　　喜得贵子本是人生一大乐事，可随之而来的落户难题，却让菏泽市牡丹区谢场社区的刘先生陷入了困惑和焦虑之中。

　　5个月前，刘先生的妻子为其生下一个健康的大胖小子。两口子欢天喜地，难掩幸福。不久之后，刘先生按照法律规定的程序，来到菏泽市公安局牡丹区分局双河派出所，提供了户口本、结婚证、出生证，要求给儿子落户。

　　没想到，该派出所的工作人员却告诉他，要给孩子落户，必须得有街道办事处出具的落户介绍信。这让刘先生有些意外，因为在去派出所之前，他曾专门查阅《山东省公安机关办理户口工作规范》，了解办理出生落户所需资料，里面并未要求提供落户介绍信。

　　虽然迷惑不解，但刘先生还是马上就来到了东城街道办事处，要求开具落户介绍信。然而，令他万万没想到的是，计生办负责人告诉他，要想给孩子开落户介绍信，他的妻子就必须先到牡丹区计生局上环，否则不予开具。

　　“要想落户，得先上环”。这个没有法律依据的、不成文的潜规则，让刘先生迷惑不解。

　　“土政策”得到相关部门默许

　　“我的孩子是合法生育的第一胎，所有证件也都齐全，凭什么不给落户？”刘先生认为，在自己已经提供了符合法律规定的所有证件资料的前提下，牡丹区公安分局拒绝为其子落户的行为，属于行政不作为。

　　刘先生为此咨询专业律师并查阅法律法规后发现，《行政复议法》第6条第8项规定，公民认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，行政机关没有依法办理的，公民可以申请行政复议。

　　11月6日，刘先生拿着自己写好的《行政复议申请书》和相关证明材料，来到菏泽市公安局申请行政复议，却被保安拦在门口。据刘先生回忆，当时他跟保安说自己是来复议案子的，保安便帮他拨通了受理部门的电话。该部门工作人员询问了刘先生的申请事项后，便让他回去，“找当地派出所解决问题”。